Enfants détenus avec leurs mères

Le 30 mai, la Chambre a adopté un projet de loi qui empêcherait les enfants de moins de six ans de femmes condamnées ou en attente de jugement d’aller en prison avec elles. La proposition, d’abord signée par le député du Parti démocrate Paolo Siani, médecin et frère de Giancarlo Siani, assassiné par la Camorra le 23 septembre 1985, prévoit l’utilisation de maisons familiales protégées et, uniquement dans des cas “d’importance exceptionnelle”, pour l’Icam , c’est-à-dire dans des établissements à détention réduite pour les détenus. Ce sont des lieux où l’environnement doit être hospitalier et ressembler le moins possible à une prison. Le projet de loi, pour devenir loi, doit désormais également être approuvé par le Sénat.

L’approbation de la proposition dans la chambre a été décrite par beaucoup comme une nouveauté importante et radicale, mais en réalité ce n’est pas tout à fait le cas. Une loi de 2011 prévoyait déjà que les détenues qui sont également mères devaient se réfugier dans des maisons familiales protégées comme mesure de détention privilégiée. Selon cette loi, actuellement en vigueur, la construction des maisons familiales protégées devait se faire sans aucune charge pour l’Etat : en pratique, l’affaire était confiée aux autorités locales. Seuls deux ont ouvert depuis 2011, à Milan et à Rome, en 2016 et 2017.

Le projet de loi maintenant adopté élimine la restriction réglementaire associée à la construction de maisons familiales protégées sans dépenses de l’État, et offre à la place la possibilité, mais pas l’obligation, de financer leur construction au niveau de l’État.

La loi de 2011 a prévu – en modifiant le Code de procédure pénale – des exigences de précaution d’une importance exceptionnelle pouvant conduire à la décision d’affecter les détenus à une ICAM en lieu et place du domicile familial protégé. Le nouveau projet de loi supprime ce paragraphe de l’article du code, mais en prévoit en tout cas un autre qui précise que le juge peut “déterminer cette mesure en cas de besoin de précaution particulièrement important”.

“Le dernier mot”, explique-t-il Susanna Marietti, coordinatrice nationale d’Antigone qui publie chaque année l’Observatoire des prisons, “il appartient au juge qui, comme cela s’est produit auparavant, peut décider qu’il existe des besoins de précaution d’une importance particulière”. Les règles ne s’appliquent pas aux femmes susceptibles de faire l’objet de l’article 41 bis : dans ce cas, le tribunal disciplinaire déterminerait le placement de la mineure.

Selon les données du ministère de la Justice, au 31 mai 2022, 18 enfants vivaient avec leur mère en prison. Parmi ceux-ci, neuf étaient hébergés à l’ICAM de Lauro, dans la province d’Avellino, la seule ICAM autonome et ne dépendant pas d’une prison. Deux enfants se trouvaient à la place dans la crèche de la prison Rebibbia à Rome. Deux enfants se trouvaient à l’Icam de San Vittore, à Milan, trois à Turin, un à Gênes et un à Venise, à la prison de la Giudecca. Aucun enfant n’est gardé avec son père.

– Lire aussi : Les femmes de la Giudecca

C’est un petit nombre, surtout par rapport à 2019, lorsque les enfants en prison avaient plus de 50 ans. “Cependant, il est clair”, dit Maretti, “que nous ne devons pas regarder les chiffres, mais les histoires individuelles que ces chiffres représentent”.

Les deux maisons familiales classées actuellement en activité en Italie sont situées à Rome et à Milan. A Rome, elle s’appelle Casa di Leda (en l’honneur de Leda Colombini, présidente de l’association Un Rom ensemble décédée en 2011), elle est située sur l’EUR dans une propriété volée à la mafia et peut accueillir jusqu’à six prisonniers. À Milan, la maison familiale protégée est située dans le quartier Stadera et abrite cinq détenues issues de l’ICAM de San Vittore.

La première fois que l’État italien a introduit une législation relative aux femmes enceintes et aux mères de jeunes enfants, c’était en 1975 avec la loi n ° 354 qui réglemente l’ensemble du système pénitentiaire. Il permettait aux mères de garder leurs enfants avec elles jusqu’à l’âge de trois ans. “Il a consenti”, souligne Maretti, “n’a jamais été une obligation et n’est pas une obligation. Les enfants peuvent quitter l’Icam à tout moment ». Jusqu’en 1975, il n’y avait pas dans les prisons de quartiers ayant pour fonction spécifique d’accueillir les femmes enceintes ou les femmes avec enfants. Des personnalités professionnelles telles que pédiatres, gynécologues, sages-femmes et puéricultrices ont également été introduites par un décret de 1976.

En 1986, la loi 663, dite loi Gozzini, a introduit la possibilité d’assignation à résidence pour bonne conduite des mères avec des peines pouvant aller jusqu’à deux ans de prison. En 1998, une nouvelle loi, la Simeoni-Saraceni, également connue sous le nom de “prisons vides”, a relevé la limite de la peine pouvant être purgée en résidence surveillée pour les mères de deux à quatre ans, portant la limite à dix. l’âge de l’enfant à condition qu’il vive avec sa mère.

La loi 40 du 8 mars 2001 (loi Finocchiaro) a introduit de nouvelles mesures et notamment la possibilité d’assignation à résidence au domicile de la femme détenue ou dans des structures de secours, cette fois étendue à tous les détenus, y compris ceux condamnés pour des crimes graves. Cependant, le problème des femmes sans-abri, qui ne pouvaient donc pas recourir à l’assignation à résidence, n’était pas résolu et il n’était pas possible d’appliquer la règle aux femmes ayant un casier judiciaire important, c’est-à-dire à risque de rechute. “La mesure alternative a été accordée dans quelques cas car le magistrat devait évaluer qu’il n’y avait pas de “risque réel de commettre de nouveaux délits” et “la possibilité de rétablir la cohabitation avec les enfants”, explique Marietti. “Beaucoup de femmes étaient cependant sans abri. et donc la mesure était rarement reconnue.”

En 2011, une nouvelle loi, le numéro 62, a introduit l’augmentation de la limite d’âge pour les enfants qui peuvent vivre avec leur mère en prison de trois à six ans et la tutelle dans les institutions de l’Icam et dans les maisons familiales protégées comme alternatives possibles aux prisons pour femmes Nest.

Les ICAM sont situées à l’intérieur ou à l’extérieur des prisons et sont aménagées et structurées pour ressembler le moins possible à une prison : les murs sont tachés, le personnel de sécurité travaille généralement sans uniforme ni arme, et il y a des éducatrices spécialisées qui assistent les mères dans leurs soins. enfants. Cependant, il n’y a que cinq Icams en Italie : San Vittore à Milan, Giudecca à Venise, Lauro (dans la province d’Avellino), Turin et Cagliari. À l’âge de six ans, l’enfant est expulsé de force de la maison. S’il n’y a pas de famille en dehors de la prison, il est confié à l’extérieur : à une famille, une famille d’accueil ou une institution, selon les décisions du juge des mineurs.

La loi a ensuite, comme mentionné, instauré les maisons familiales protégées qui, contrairement aux ICAM, sont de véritables appartements où la mère peut séjourner avec l’enfant. Dans la loi de finances de 2020, grâce à un amendement également proposé par Paolo Siani, un fonds de 1,5 million d’euros a été créé pour chacune des années 2021, 2022 et 2023, destiné à contribuer à la prise en charge des parents en prison avec enfants suivis dans des maisons familiales protégées. Le problème, c’est qu’aucune région n’a utilisé le financement à ce jour. Siani a expliqué dans un article publié parexprimé que son projet de loi repose sur l’idée de base qu'”aucun enfant ne peut être condamné à une vie d’ermite, à un moment décisif pour sa croissance, car l’environnement dans lequel il vit les premières années influence aussi sa vie d’adulte” .

Leave a Comment