Prison, le rapport de Garant : « 54 mille détenus dans des structures surpeuplées et inadaptées »

Le rapport au Parlement de Mauro Palma. Parmi les problèmes abordés figurent les suicides et les actes d’automutilation, l’incomplétude de la voie réglementaire établie par le Rems. Sur la question des migrants : “Présence au hotspot de Lampedusa quatre fois plus élevée qu’en 2017”

ROME – “En 2021 nous avions espéré un retour à la normale et une reprise de connexion avec le monde extérieur. En réalité, cette connexion n’a pas été rétablie. Alors qu’à l’extérieur la volonté de réouverture prévalait, à l’intérieur l’idée réductrice du rapport à l’extérieur régnait et prévaut toujours. C’est ce qu’a déclaré Mauro Palma, le garant des personnes privées de liberté, dans le cadre de son rapport aujourd’hui au Parlement italien.

Analysant la situation de la mise en œuvre des mesures pénales et les problèmes au sein des structures, le Garant a commencé à parler des mineurs et de “l’investissement dans leur avenir qu’un système judiciaire doit faire en termes de reconstruction de ce lien social qui accompagne la commission d’un crime, en particulier par un jeune, est déterminé ».

« Ces dernières années, j’ai eu l’occasion de souligner à plusieurs reprises comment le droit pénal des mineurs de notre pays est capable de concrétiser le principe selon lequel l’ordonnance de détention est une mesure extrême et confie à d’autres formes de récupération positive la possibilité de ne pas d’imposer des sanctions pénales. ainsi que des formes de contrôle et de soutien à la mise en œuvre de telles mesures là où elles sont devenues nécessaires “, souligne Palma. Selon les chiffres, il y en a 358 dans les centres de détention pour mineurs (dont seulement 163 ont moins de 18), 3 001 mineurs en ‘probation’ et 784 personnes employées de diverses manières. ont commis collectivement des crimes et dont la pertinence requiert des mesures restrictives ist – dit le Garant – . Une augmentation qui, compte tenu de la capacité des places disponibles, menace de provoquer un déplacement vers des institutions géographiquement éloignées, au détriment des relations familiales et affectives et du lien territorial fonctionnel au retour ».

Suicide et automutilation

Le Garant a ensuite évoqué la pénibilité très présente dans le système de détention pour adultes : gestes d’automutilation et surtout suicides : 29 à ce jour plus 17 décès pour des causes encore à identifier. “Les auteurs de ces derniers gestes sont un avertissement – dit Palma – ils nous demandent de ne pas blâmer, mais de la réflexion nécessaire sur ce qu’il faut apprendre pour l’avenir de ces décisions subjectives impénétrables, ce qu’il faut apprendre pour réduire le risque de récidive comment lire la vulnérabilité intrinsèque qu’ils nous communiquent ».

Le Garant national a ensuite évoqué “l’éviction des structures, l’inacceptabilité de nombre d’entre elles tant pour ceux qui y sont confinés que pour ceux qui y travaillent au quotidien, et leur insuffisance en termes d’espace pour une exécution pénale à orientation constitutionnelle”. Il y a 54 786 personnes enregistrées (correspondant à 53 793 personnes effectivement présentes) et 38 897 personnes sous contrôle pénal. « Pas moins de 1 319 sont en prison pour avoir purgé une peine de moins d’un an et 2 473 autres pour une peine d’un à deux ans – explique le Garant -. Il est inutile de se demander quel pourrait être le crime que le juge a jugé digne d’une si courte peine de prison ; Il est assez important de noter que son exécution en prison, même dans un système judiciaire comme le nôtre qui prévoit des formes alternatives de peines courtes et moyennes, est le symptôme d’une minorité sociale, qui se traduit aussi par le manque d’outils pour les appréhender. . possibilités, d’un soutien juridique efficace, d’un réseau de soutien. Cette présence parle de pauvreté au sens large et d’autres absences et ne fait que polémiquer sur la finalité constitutionnelle des peines exprimées dans cette tendance à la réinsertion sociale : parce que la « machine » complexe de la détention met du temps à connaître la personne, à comprendre leurs besoins et développer un programme de rééducation. Au-delà de la volonté de l’Assemblée constituante et des directives du système pénitentiaire, ces détentions n’ont lieu que dans des temps vitaux soustraits à la normalité – interruptions de vie susceptibles de se répéter dans un ordre inacceptable.”

La situation des Rems

Au cours du rapport, Palma a déclaré qu’il était “conscient de l’incomplétude du processus de réglementation et de mise en œuvre entamé avec la loi”, qui prévoyait Maisons psychiatriques pour des mesures de sécurité, « su sur lequel l’attention de l’information est souvent concentrée, car cela définirait le risque de structures territoriales qui auraient un caractère asilaire comme conteneurs de situations subjectives juridiquement et médicalement complètement différentes. Un parcours marqué principalement par l’erreur conceptuelle de ceux qui les configurent comme de simples structures de remplacement d’hôpitaux psychiatriques médico-légaux désaffectés et non comme une mesure extrême au sein d’un projet global de prise en charge de la personne qui a commis un crime et qui n’a pas été déclarée pénalement responsable. La peine récente qui prévoyait un internement de trente ans à Rems pour un auteur de double meurtre ne trouve aucune justification d’un point de vue sanitaire car aucune intervention de traitement et de récupération ne peut être mise en œuvre dans de tels termes et semble ne rappeler que la logique pronostique. de danger social ».

Selon Palma, leur présence sur le territoire devrait être redéfinie, insuffisante dans certaines zones spécifiques, et l’utilisation excessive de cette mesure devrait être évaluée, même pour le moment et pour des violations mineures. « J’ai mis l’accent sur l’aspect de la détresse mentale parce que c’est un thème fortement ressenti par ceux qui travaillent au quotidien en prison et parce qu’il nuit directement à la santé des personnes concernées, qu’elles soient majeures ou mineures. Pour ces derniers, la recherche d’une communauté où s’adresser à ce malaise se heurte trop souvent à la tendance des communautés elles-mêmes à sélectionner les cas qui ne posent pas de problème. A ce titre, le Garant National demande l’engagement de recevoir les cas qui nécessitent une attention autre que celle que la prison peut fournir et souligner dans un délai raisonnable au stade de la conclusion de la convention avec les structures concernées. Le caractère raisonnable du temps, des attentes nous ramène à l’interprétation de ce rapport : la prison se présente souvent comme un lieu d’attentes : les réduire est un pari important ».

Points chauds et Cpr

Palma a ensuite évoqué la privation de liberté des migrants présents illégalement sur le territoire italien et les vols de rapatriement. « En termes de nombres relatifs, l’analyse de l’année écoulée ne diffère pas de celle des années précédentes. Dans le sens où, malgré les 44292 personnes enregistrées dans les hotspots en 2021 (dont 8934 mineurs), 3420 personnes ont été rapatriées, également à cause de la moindre possibilité d’organiser des vols de rapatriement l’an dernier. 6 153 autres personnes ont été refoulées à la frontière. Les données sur les enregistrements des hotspots étaient donc comparables à 2017, mais avec une prévalence de présence à Lampedusa égale à quatre fois cette année-là. Sa composition était également similaire au passé : la prévalence est aux Tunisiens – environ un tiers du total – suivis des Egyptiens “, explique le Garant, rappelant également la nouveauté récente des ” navires de quarantaine ” qui ont reçu 35 304 personnes jusqu’au 31 mai pour une moyenne de onze jours Le Garant National, même après avoir visité l’un des bateaux utilisés et vérifié les procédures existantes, a reconnu que les conditions logistiques préparées étaient certainement meilleures que celles que ces personnes auraient pu avoir si elles avaient été reçues dans les hotspots surpeuplés. a également précisé dès le départ que les personnes à bord recevaient les soins nécessaires et suivaient une procédure de protection contre l’infection, mais ne recevaient pas d’informations complètes sur leurs droits, et cette fonction ne pouvait pas non plus être confiée au personnel de la Croix-Rouge qui, sur place, ne personnel à bord autre que les autorités gestionnaires du navire. En outre, le rapport souligne que le rapatriement Le pourcentage de rapatriement n’a pas changé par rapport au séjour dans les ‘Centres de Rapatriement’ (Cpr).

Actuellement, les 10 centres, d’une capacité totale de 711 places, accueillent environ 49 % des personnes incarcérées, pour une durée moyenne de trente-six jours. Et cela pose la question de la légitimité d’une telle détention alors qu’il est déjà clair a priori que le rapatriement vers ce pays particulier ne sera pas possible.

“Des structures dites ‘appropriées’ ont récemment été ajoutées aux centres où peuvent être retenues les personnes devant être rapatriées en l’absence de disponibilité facile des centres : elles ont enfin une carte, les caractéristiques essentielles, le cheminement de celles-ci en construction et la situation de ceux qui fonctionnent déjà », souligne-t-il. Le Garant national a récemment commencé à visiter ces bâtiments, mis à disposition par la préfecture de police, et présentera un rapport spécifique à leur sujet vers la fin de son mandat.

Selon Palma, la question migratoire “dans ses améliorations et ses problèmes persistants, urgents et non structurels : comme s’il s’agissait encore d’un problème nouveau, nécessitant une politique solide et non cyclique à développer au niveau italien et européen. La modalité actuelle ‘ politique» qui est prise à la lumière d’un thème qui ne diminuera pas dans les années à venir et qui, au contraire – comme déjà prévu par de nombreuses parties – prendra de l’ampleur, compte tenu également des nombreux conflits armés dans différentes régions du la planète et en particulier de la Ce dernier est encore plus proche de nous.Le Garant National espère que s’ouvrira une nouvelle phase de réflexion qui permettra de la connotation structurelle des migrations, recherche pour ces systèmes des solutions qui envisagent la possibilité d’un accès régulier dans notre pays, des formes d’accueil visant à faciliter une intégration progressive, large et sûre dans différents domaines, sur lesquels les investissements dans le secteur peuvent être dirigés ” .

Pour le Garant, le refuge ne doit pas se limiter à une phase d’urgence, mais doit avoir une ligne de planification des parcours d’insertion et une reconnaissance de leur réalisation. Par conséquent, le Garant national espère que la pleine citoyenneté sera reconnue dès que possible.

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