Vaccins contre le covid. La Cour des comptes européenne réprimande la Commission : “Il n’y a pas eu d’évaluation adéquate de l’exécution de la procédure de passation de marché”

C’est selon un rapport spécial de la justice comptable de l’Union européenne, qui a analysé la méthodologie de négociation pour l’achat de vaccins anti-covid. “Les négociateurs de l’UE n’ont analysé en profondeur les difficultés inhérentes à la production et à la chaîne d’approvisionnement des vaccins qu’après la signature de la plupart des contrats.” LE DOCUMENT

12 SEPTEMBRE

« Le système centralisé d’approvisionnement en vaccins, spécialement développé par l’UE, a réussi à créer un portefeuille initialement diversifié de vaccins potentiels contre le COVID-19 et à garantir un nombre suffisant de doses. Cependant, l’UE a lancé le processus d’appel d’offres plus tard que le Royaume-Uni et les États-Unis et lorsque de graves pénuries d’approvisionnement se sont produites au premier semestre 2021, il a été constaté que la plupart des contrats conclus par la Commission européenne ne contenaient pas de dispositions spécifiques pour faire face à de telles perturbations. Dans son rapport spécial publié aujourd’hui, la Cour des comptes européenne conclut que “la performance de la procédure de passation de marché n’a pas été correctement évaluée”. En outre, elle note que la Commission “ne l’a pas encore examinée ni comparée à des critères de référence pour en tirer des enseignements pour la futur.” , et il n’a actuellement aucun plan pour tester le système d’approvisionnement en cas de pandémie à l’aide de tests de résistance ou de simulations.”

“L’efficacité de l’approvisionnement en vaccins COVID-19 par la Commission et les États membres est un problème majeur”, a-t-il déclaré. Joëlle Elvinger, le membre de la Cour des comptes chargé du contrôle. « Le choix de ce thème a été motivé par le rôle central que jouent les vaccins dans la réponse à la pandémie de COVID-19, l’implication sans précédent de l’UE dans l’approvisionnement en vaccins et les coûts impliqués. Nos conclusions sont destinées à contribuer au développement continu de la capacité de préparation et de réponse de l’UE aux pandémies.»

“Lorsque l’UE – est-il souligné – a lancé le processus d’achat de vaccins à la mi-2020, on ne savait pas si et quand un vaccin contre le COVID-19 arriverait sur le marché. Parce que l’UE doit agir sans données scientifiques claires sur la sécurité et l’efficacité de vaccins potentiels, elle a choisi d’en financer certains pour constituer un premier portefeuille diversifié en termes de technologies vaccinales et de fabricants. En novembre 2021, la Commission avait signé des contrats d’une valeur de 71 milliards d’euros au nom des États membres pour l’achat de jusqu’à 4,6 milliards de doses du vaccin contre la COVID-19. Il s’agit principalement d’accords d’achat préliminaires, dans lesquels la Commission partage le risque de développer un vaccin avec le fabricant et soutient la mise en place d’une capacité de production à grande échelle grâce à des avances sur le budget de l’UE ».

« Les négociations – poursuit la note de la Cour des comptes européenne – ont suivi une procédure d’appel d’offres prévue dans le règlement financier de l’UE, qui s’est toutefois concentrée sur les négociations préparatoires qui ont eu lieu avant la publication de l’appel d’offres. Après de graves pénuries d’approvisionnement de deux producteurs identifiées au premier semestre 2021, l’UE a obtenu suffisamment de doses pour vacciner au moins 70 % de la population adulte d’ici la fin de l’été 2021. La Commission a reçu le pouvoir, qu’elle a utilisé dans un cas, de poursuivre les producteurs.

Selon la Cour, les négociateurs de l’UE n’ont analysé en profondeur les difficultés inhérentes à la production et à la chaîne d’approvisionnement des vaccins qu’après la signature de la plupart des contrats. Les termes des contrats ont évolué au fil du temps : par rapport aux contrats signés en 2020, les termes des contrats 2021 prévoient des dispositions plus strictes sur des aspects clés tels que les calendriers de livraison et la localisation des installations de production. Les conditions négociées varient d’un contrat à l’autre, à l’exception du respect des principes de la directive sur la responsabilité du fait des produits. Les États membres se sont mis d’accord pour réduire les risques liés à la responsabilité des effets indésirables pour les fabricants (principe du partage des risques dans la stratégie vaccinale). Les termes des contrats conclus avec les producteurs des vaccins anti-COVID-19 diffèrent de la pratique pré-pandémique, car les États membres ont accepté une partie des risques financiers normalement supportés par les producteurs ».

“La Commission – il est rappelé – a proposé d’utiliser à nouveau cette approche de passation de marchés en cas de futures crises sanitaires, mais ni le rapport de la même institution, ni celui du Conseil sur les “leçons tirées” de la pandémie de COVID-19 n’ont » a examiné la performance du processus d’approvisionnement en vaccins, au-delà du résultat global ».

La Cour recommande “d’élaborer des lignes directrices en matière d’approvisionnement en cas de pandémie sur la base des enseignements tirés et des tests de résistance pour l’approvisionnement en contre-mesures médicales afin d’être mieux préparé à l’avenir si nécessaire”.

12 septembre 2022
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